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时间：2023年09月07日

八部委公告暗示彩票体制改革彩开闸或需半年

最不具耐性的永远是资本市场，从1月省级体彩、福彩中心自纠自查至今，短短3个月间，彩票相关概念股的股价已经在几番唱好唱衰中跌宕起伏。最新的一轮风波是4月3日财政部、公安部、人民银行等八部委联合发布的一份制止擅自利用互联+销售彩票的公告。

3月1日各地上交自纠自查报告后，各类彩票站全面停售，其间坊间几次传出彩将开闸的消息。不过此次八部委公告，措辞前所未有的强硬，加之行业内两家具有财政部下发试点资质企业之一的500彩票也随即宣布“自愿临时中止所有彩票销售服务”，短期内彩开闸梦可以说全面破碎。“彩一定会重见天日”，据彩票行业资深人士苏葭判断道，但开闸前还需要走过多个步骤，至少会需要半年左右的时间。

最难熬的无疑是垂直类彩票站，在全面停售至今的一个月间，行业内企业的反应态度及应对方式不尽粗叶卷柏相同，可谓构成一幅众生相。

据中国彩票行业沙龙创始人苏国京观察，一些传统彩票企业经历过历史上几次彩封杀，对政策理解水平较高，做大做强先进基础材料选择慎重处理，基本处于观望和试探的状态，不敢冒进。另一种情况是，部分新入场的企业，对行业了解不足，凭自己的想法创新出各类营销模式，也包括对彩票O2O模式进行了各种变革，但他们并没能意识到其中的风险。

八部委联合发文力度空前

4月3日晚间，财政部官发布了《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于制止擅自利用互联销售彩票的公告》。财政部在答问中指出：“截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联销售彩票业务，”并表明“坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联销售彩票行为，重申现行互联销售彩票管理政策。”相对于1月15日，财政部联合民政部、国家体育总局三部委联合下发的《关于开展擅自利用互联销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，此次公告背后部委阵容强大，措辞强硬，并进一步表明了整顿互联彩票的决心。

苏国京分析称，此前的三部委自纠自查没有执法权力，而这次八部委加入了负责金融系统、第三方支付和银行间资金流向的人行及银监会，其中反洗钱职能可主要是针对私彩的防范。而工信部、工商总局、公安部的介入则可以直接查处，封停违法，违规站和机构。

与八部委发文遥相呼应的是，就在同日，500彩票发布公告称，“从即日起暂停所有彩票销售，并遵照主管部门的统筹安排，积极配合推进试点工作，站的技术力量及工作重心将全部转移至系统完善及测试等工作。”而在4月7日公司进一步发布补充说明，澄清称财政部对500彩票代表中国体彩管理中心提供彩票销售服务的批准仍然有效。同时进一步指出，截至2014年12月31日，公司拥有的现金总量为9.142亿元，足以支撑公司在不获得任何收入的情况下再经营大约10年的由于即使告知他们能防弹时间。

不难判断，在此番言论背后，500彩票已经做好了打“持久战”的准备。作为仅有的两家具有彩试点资格的企业之一，500彩票的停售进一步粉碎了市场上“彩开闸在即”的一类说法。不过令业内困惑的是，为何500彩票拥有资质也难逃此劫。

在财政部的答问中，虽然进一步为500彩票的试点资质做了背书，但也进一步指出，在国家体育总局体育彩票管理中心同500彩票完成系统建设等相关工作后，向财政部报送互联销售体育彩票的市场分析报告及技术可行性分析报告、合同类材料、管理类材料、第三方专业检测机构出具的技术检测报告，以及利用互联销售体育彩票品种和游戏等申请材料，经财政部批准后正式开通互联销售体育彩票。

按此理解，两家试点企业至今为止协助中体彩开展的工作仅是上述过程中的一部分环节，革命尚未成功，仍需努力。不过业内普遍相信，在下次开闸时，500彩票无疑会享有时间上的优先权。

“国家彩票”暗示体制改革

事实上，在500彩票的公告中，更为引人注意的一句话是：“中国彩票市场的体制有可能发生重大变化。”

一些行业内专家同样嗅到了背后的玄机。苏国京接受《中国经营报》采访时分析称，这次八部委的公告增加了“国家彩票发行机构”这一概念，而此前发行的《彩票管理条例》中只有“彩票发行机构”，且所指的就是中国福彩中心和国家体彩中心。

他认为这一变化不仅关乎彩，实际上是为整个彩票体制变革打下了伏笔。国家彩票的概念是指从国家战略出发，并不针对或者倾向任何一个部门而发行，销售的彩票。如果国家彩票发行机构的概念成立，那意味着原有彩票发行机构概念有可能会有进一步的外延。从国家彩票概念来讲，未来彩票公益金的覆盖面将越来越广，可以涉及环保，医疗，教育，文体，民生等各个领域。

而根据苏葭的设想，今后国家彩票会受到同证券、保险、银行一样的监管，可以成立直接对国务院负责的彩监会，改变体彩中心对体育总局，福彩对民政部负责的情况。“目前由隶属于民政部和体育总局的体育彩票、福利彩票都是由财政部下属的综合司监管。从组织架构上讲，由一个司级单位去监管两个部委是有难度的。”

苏葭同时表示，发行机构不一定是多个部委，可以指定两家有国家背景的彩票公司来操作。“发行的东西总体来说还是应该往上收。”

不过目前，国家层面尚未针对体制改革后彩票发行机构的设置释放出明确信号。

在500彩票成功上市以及巴西世界杯的催热下，去年互联彩票迎来了爆发性增长的一年。数据显示，2014年我国彩销售规模达到850亿元，同比增长102.4%。在这一背景下，大量彩票站如雨后春笋般冒出，希望在行业上市期分一杯羹。

O2O彩票难成“救命稻草”？

业内人士告诉，目前市场上已经有超过300家售彩站。然而今年1月中体彩及中福彩开启的厚壁荠属自纠自查，以及临近3月1日上报审查结果时彩票站的大规模停售，无疑给热充电桩市场的爆发将拉动材料产业的需求情的资本泼了一盆冷水。

据彩通咨询分析，3月份互联彩票停售直接导致各彩种彩票销量全面下降。该机构监测数据显示，3月份，福彩的双色球、七乐彩、福彩3D和体彩的超级大乐透、七星彩、排列三、排列五、竞彩和传统足彩共销售121.97亿元，同比去年3月份减少10.95亿元，同比下降8.24%。

除了超级大乐透和竞彩，以上各彩种销量同比去年均有下降。其中，传统足彩下降最多，同比下降39.73%，其次是七乐彩，下降17.42%，福彩3D也下降15.28%。

彩票站是最直接的利益受损者，而彩开闸又陇县薹草遥遥无期，在这种情况下，不少站选择借助“彩票O2O”的名头维持销售行为，以此减少损失熬过过渡时期。但值得注意的是，这种模式同样存在政策风险。

目前市场上存在多种O2O模式，常见的一类号称是线下投注站的店，或者同线下投注站进行签约的站。苏国京指出，线下投注站是彩票中心的代销者，但是没有进一步下放代理权的权利。如果企业或个人同彩票站点谈合作，进行了物理连接，又没有得到省级彩票中心的许可，就涉嫌入侵国家彩票系统，属于刑事犯罪。

此外，以O2O售卖彩票的前提，必须是由省级彩票中心直营，并由彩票中心负责资金监管，如果由公司或彩票投注站监管，无论是彩民，投注站和经营公司都有可能面临很高的风险。O2O售彩模式做为一种新模式需要探讨，他认为，其销售模式必须得到彩票发行机构的许可并进行严格报备。

“但也有的O2O模式暂时难以判定是否合规，比如有的企业作为系统供应商同彩票中心合作，性质上不同于一般的彩票电商，等于是给这个省中心的站点多提供了一种服务平台。此外，还有一部分纯粹是为了做资本市场的概念来炒作上市，这是不可取的。”苏国京进一步指出。

苏葭认为由于彩票十分敏感，在目前的情况下O2O模式应该不会被认可为合规的售彩方式。“去年审计完后结果并不明朗，再有中体彩、中福彩省级部门是否存在违规操作也不好说，再考虑到反腐的情况，各个行业都不愿意摊上违规这件事。”

来源：中国经营

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