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湖南：洞庭湖万亩湿地变藕塘 遭遇法律短板

湖南：洞庭湖万亩湿地变藕塘 遭遇法律短板

作者：吴喆华 姜文婧来源：中央人民广播电台时间：

中国花木10月28日资讯囊果紫堇：本站工作人员从中央人民广播电台获悉 东洞庭湖国家级自然保护区内的采桑湖，被出租成为种藕、养蟹的 池塘 ，候鸟的栖息地遭破坏的消息。昨天，岳阳市君山区林业生态局向承包商下发了林业行政处罚权利告知书，责令其进行整改。

过去，采桑湖曾是当地政府的一块香饽饽，被以370万元每年的价格出租，然而，承包商的破坏行引起媒体一致谴责，采桑湖成了一块烫手的山芋。采桑湖镇政府90%的精力用在了与承包商的博弈中，有关湿地保护的法律模糊，令镇政府很头疼。依法治湖，路还有多远？

曾经碧波万顷的采桑湖，如今全是枯黄的荷叶。而埋在荷叶下面，是承包商湖南坚雄实业股份有限公司斥资上千万种下的四千亩莲藕。岳阳市湿地保护促进会会长彭祥林解释说，挖藕，将减少采桑湖的底栖生物，而高密度的荷叶也使候鸟难以觅食。

彭祥林：挖了藕，底下全是坑坑洼洼的烂泥堆，它有底栖生物，有好多种鱼，也有贝壳，螺蛳，沙虫，你一挖都全埋掉了。

挖藕遭到了环保志愿者以及有关部门的反对，但是承包商却坚持要挖藕创收。坚雄公司法务负责人刘利民说，挖藕没有违法，只是履行合同。

刘利民：你说破坏生态，你要有个权威的部门说，你看你这个不能搞，是破坏生态的，你政府也从来没有给过吧，再说了，我们搞开发的，既然我履全球3D打印用塑料销售额已到达3.1亿美元行了合同义务给了你政府700多万块钱，我就要履行合同权利。

在过去的半年多时间，采桑湖镇政府有些一筹莫展。他们只能通过口头宣传，走村入户禁止村民下湖挖藕。困惑，缠绕在多个镇政府干部的心头，他们希望依法治湖，却没有找到有力的法律武器。

镇政府安阳不能丢干部：都是个困惑，确实是一个很大的困惑，我们采桑湖一年呢，基本上90%的精力都在这上面，我们走的每一步，都要依法依规依程序。合同首先是没问题，具体的经营我们认为他违法，他们不认为菜豆树属违法。他们说你们认定违法就拿出法律依据，到底违反了哪一条，现在点就在这。牛筋叶

采桑湖被划为湿地的实验区，按照有关规定可以适度开发。而镇政府与承包商签订的合同，也没有明确禁止挖藕。为了找到承包商违法的依据，采桑湖镇党委书记杨曙东翻阅了《野生动物保护法》、《湖南省湿地保护条例》、《环境保护法》、《自然保护区条例》、《河道管理条例》、《湿地保护管理规定》等多部法律法规。但相关的法规也没有明确 禁止 种藕，或者认定种藕破坏湿地生态。 杨曙东：手段很弱化，没有制约的措施，只是说禁止什么开垦湿地，破坏鸟类栖息地，但人家违法了怎么改，感到困惑的是没有很强的法律来限制它。

据了解，我国目前尚无国家层面的湿地立法。2013年5月1日起施行的《湿地保护管理规定》由国家林业局颁布， 多数条款针对湿地保护的单一元素设置，针对性和操作性欠缺。 而承包商湖南坚雄实业股份有限公司，则聘请了强大的律师团队，他们要求镇政府赔偿不能挖藕的损失达有的采取普通皮带来传动三千多万。而这一数字，对于财政收入只有300万的镇政府来说，需要不吃不喝10年才能还清。

杨曙东：如果法律上面没有做个结论，我们采桑湖镇政府来把这个合同进行废止，那么我们要负责巨额的赔偿。

昨晚传来了一个好消息，岳阳市君山区林业生态局肖副局长告诉，已经向承包商下达了林业行政处罚权利告知书，要求承包商整改。

肖副局长：根据湖南省湿地保护条例，违反了野生动物栖息环境，一种处罚是责令改正，情节严重的话，处以1000到1万元的罚款。

了解到，在洞庭湖，并非只有采桑湖被种藕开发，距离采桑湖几里地远的方台湖，也被大面积种藕。东洞庭湖湿地自然保护区局长赵启鸿表示，洞庭湖的环境现状是 局部在改善，整体在恶化 。多头管理，法律法规模糊是突出的问题。他认为一湖一法，才能依法治湖。

赵启鸿：解决这个问题的关键点是什么？一个要有一个统一的法规，洞庭湖应该，我们按照国外的思路应该叫一湖一法。我们洞庭湖是十几、二十几部法，都在洞庭湖执法，怎么搞得好？洞庭湖应该要有个共同的、叫洞庭湖管理办法，就是把经济的、生态的、文化的都把它规范起来。在这样的法律框架之内，洞庭湖是以这个为准景东山橙绳。

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