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我国农业补贴的历史

我国农业补贴的历史

国务院发展研究中心农村部副部长谢扬介绍，我国农业的补贴始于２０世纪５０年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。如１９７９至１９８０年间财政用于农用塑料薄膜的补贴就达１６亿多元，对当时农业的增产增收起到重要作用。

与其他国家和地区相比，我国财政对农业补贴的特点表现在：（１）补贴范围的普遍性。财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程。补贴面较广，补贴很分散，各环节、各类别上所获的补贴数额很少，财政补贴的作用难以集中发挥，补贴的效果较差。（２）以价格补贴为主，贴息贷款为辅。大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准，以及农产品购销环节的补贴。这些补贴占财政对农业补贴的比重较大。１９９１年至１筒桂９９６年，中央财政和地方财政用于粮棉油在流通环节的补贴达１８６６亿元，占整个财政补贴总额的５０％，其中绝大部分用于城镇这无疑给操作带来不便居民的消费补贴，农民从中间接香雪兰属获得补贴利益。（３）补贴方式的隐蔽性。长期以来，财政对农业补贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。这种方式体现在农业生产中，带有一种补助性质。但这种“补助”由商业能源与工业战略部援助并不为大多数生产者所知晓，对生产的直接刺激力度不大，且容易流失。

９０年代后期，我国对粮棉等农产品实行较大力度的价格和流通干预政策，政府收购价显著高于市场均衡价，迫于库存压力出口时，整体收购和经营成本又明显高于国际市场价。因而，这类流通干预政策确实在一定程度上具有保护性补贴效果。近年粮棉国有部门亏损挂账高达数千亿元，可见实际补贴与其他发达国家不同：国外主要是基于“农民收入平价”原则，试图通过大规模补贴把农民收入提高到与城市居民大体相等的水平。我国高价收购粮棉农产品政策的根本目标是控制严重的通货膨胀，政府试图通过价格干预刺激农产品供给以抑制通货膨胀，是特定环境下的短期性政策。在通货膨胀问题消除后，粮食价格不断降低，已失去经济学意义上的保护含义，而棉花则于１９９９年完全放开了价格，更谈不上保护。

外国对我塑料包装废弃物引发了社会的广泛关注国的农业补贴问题存在误解，我国有不少本来具有比较优势的农产品，改革开放以来出口增长较快。有的外国人不理解其真实经济原因，他们认为我国政府补贴在起作用，甚至金琥经常以反倾销起诉手段来压制。我国蜂蜜、大蒜等农产品出四川臭樱口近年受到不公正对待就是这类事例。我国是具有特殊影响力的大国，农业补贴确实是我国长期利益所在，一些国家心存疑虑，甚至担心入世后我国会在农业补贴问题上不规则，对其他发展中国家造成负面影响，加大推进农业自由化进程的困难。

（央视国际络）