中山市防治外来入侵植物陷入拉锯战泽泻目

中山市防治外来入侵植物陷入拉锯战

10月26日消息：中山市现有外来入侵植物81种，危害较严重的达20种，最常见的薇甘菊和水浮莲几乎在24个镇区都有分布。因此，外来入侵植物的防治工作就显得尤为重要。

记者调查发现，进入政府治理视野的外来入侵植物并不多，以薇甘菊和水浮莲为主。在实际治理过程中，中山缺少统一的治理平台，而资金投入也有限，相关资金偶尔还改作他用。对于治还是不治，要不要引进天敌，治标还是标本兼治，民间和政府层面各有声音。

难题1：权责不明

市内治办一位领导说“我也不知道这个水浮莲专项治理办公室到底还有没有运作，反正到镇区没有听说。”从2013年开始，市爱卫办不再负责水上漂浮物治理。

有专家称，治理水浮莲，可到市环保局找市水浮莲专项治理办公室。但南都记者在市环保局官方网站、《市环保局2011年工作总结和2012年工作要点》中，都没有找到市水浮莲专治办的信息。一位市环保局内部人士说，环保局没有这个办公室。市内治办一位领导说：“我也不知道这个水浮莲专项治理办公室到底还有没有运作，反正到镇区没有听说。”

2002年前后，中山水浮莲大面积爆发，一度导致中、珠、澳一线行船困难。2003年，粤港澳三地决定建立水浮莲联合治理平台。中山市政府成立了市水浮莲专项治理办公室，办公室设在市水务局。2007年，市政府又安排卫生局下属的爱卫办专门负责治理水上漂浮物，市政府内河整治办公室也附带清理一些水浮莲。

今年3月，市卫生局主要领导发生人事变动。市卫生局下属的市爱卫办决定，从2013年开始，市爱卫办不再负责水上漂浮物治理。市内治办说：“现在刚好到期了，他们不准备打报告给市政府延续了，我们也不勉强。”于是，水浮莲治理这一块又退回到市水务局。

镇区方面，2004年后，各镇区在自己管辖的河涌成立了水浮莲打捞队。各镇区也设立内河整治办公室，由镇区领导兼任办公室主任，水利所、环保分局、爱卫办等部门也参与治理工作。

市政府内河整治办公室透露，从2007年开始，该办公室每年从市政府内河整治专项资金中拨出400万元给市爱卫办，然后分给各个镇区，用于清理水浮莲。

于是，全市水浮莲治理的大格局逐步形成：市环保局具体指导，市水浮莲专治办负责，市爱卫办专门治理，市内治办辅助，各镇区实地落实。

但经过几年实施，现在这个治理格局起了些变化。

难题2：缺乏统一

有专家分析说，虽然市相关部门、各镇区都会继续在各自职能范围内清理水浮莲，但如果缺乏统一防治平台，2004年出现过的单打独斗、收效甚微、重复投入、重复治理的局面就可能再次出现，从而陷入拉锯战。

随着市水浮莲专项治理办公室渐渐隐身，市爱卫办退出，全市水浮莲治理格局渐渐被打破。2004年7月，中山市各镇区投入资金、组织专业队伍开展了清理整治水浮莲工作。但由于各镇区清理时间不同步，加之水浮莲生长速度较快，清理效果不理想。到了当年9月，市政府不得不出面，集中10天时间在全市范围内统一开展水浮莲清理工作。

统一防治平台的缺失，还直接导致协调机制的缺乏。市内治办负责河涌治理工作，治理水浮莲的部门又在河道上进行作业，联系不可谓不紧密，但“我们之间都没怎么互通”。这在薇甘菊防治上也有体现，市林业局下属的市林业有害生物防治检疫站负责林业用地上有危害的植物的防治工作，市农业局下属的植保站则负责农业用地上的危害植物防治工作，但两个职能部门基本没有互通渠道。

市林业有害生物防治检疫站负责人还介绍，由于金钟水库土地产权复杂，涉及到多个政府部门，也给薇甘菊治理带来困难。据了解，金钟水库出口长满薇甘菊的土地，现在属于交通集团管，又是土地储备中心的土地。他说：“这些地处于待开发状态，想种树也不行，想协商也找不到，治理起来最麻烦。”

另外一个问题则是镇区之间、职能部门之间的治理纠纷。中山水系通过岐江河等主要河道实现互联互通，生长在河道中的水浮莲会随水流浮动。各镇区治理水浮莲的基本原则是，负责辖区河涌水浮莲的治理，镇区之间接合部的全部河段由镇区之间协商处理。有内部人士表示：“镇区之间协商，往往出现"三不管"地带，交界地带出现水浮莲疯长的可能性就很大。”

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